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"> 地方政府专项债券项目“自审自发
”试点扩围已近一个月  ，相关地区已积极启动发债工作  。5月12日


，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债，此前   ，江西 、重庆也在纳入试点后发行专项债


。

专家认为


，推动专项债项目“自审自发  ”试点扩围，不仅能倒逼地方政府优化支出结构  
、提高债务资金使用效率   ，也有利于压实地方主体责任

，完善化债支持政策。

提升发债效率

4月17日
，经国务院同意  ，河北

、江西 、湖北  
、重庆纳入专项债项目“自审自发
 ”试点范围
 ，至此

，试点地区扩围至14个   。试点地区滚动组织筛选并形成本地区项目清单 ，报经省级政府审核批准后无需再报国家发展改革委
、财政部审核
  ，有利于提升发债和资金使用效率


。

扩围以来

，各试点地区发债动作频频。中国地方政府债券信息平台显示 ，4月24日  ，江西发行40亿元专项债和42亿元再融资专项债   。5月8日


，重庆发行27亿元专项债和212亿元再融资专项债

。5月12日，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债
。

“2024年12月   ，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》


，明确在10个省份和雄安新区开展专项债券项目‘自审自发’试点  。总的来看，经过一年多试点   ，成效明显

，压实了地方主体责任
，加强了项目审核的部门联动  ，加快了债券发行使用进度
 ，强化了债券资金监管
 。

”财政部债务管理司副司长曲富国日前表示

，下一步 ，财政部将会同相关部门指导新增试点地区做好相关工作
  ，推动试点取得实效

。

长期数据体现试点成效 。据大公国际统计

，2025年试点地区发行新增专项债33703亿元 ，同比增加4673亿元  ，非试点地区发行12214亿元


，同比增加1211亿元
  。试点地区的发行总额和增量均高于非试点地区，体现了试点的积极效果

。

今年以来   ，专项债支持经济发展的效能体现 。企业预警通数据显示


，截至5月13日，今年已发行新增专项债13572亿元   ，较去年同期增长1.7%

，其中近六成资金投向市政和产业园区基础设施
 、交通基础设施和保障性安居工程  。

压实偿债主体责任

专项债项目“自审自发 ”试点扩围
，是财政政策更加积极的体现


。今年的政府工作报告提出  ，完善专项债券项目自审自发试点。4月
 ，试点地区扩围政策便正式出台   。

“首批试点已覆盖北京 、上海
 
、江苏等地区及雄安新区

，此次扩围地区涵盖京津冀协同发展区域
、中部地区  、长江经济带以及西部直辖市等不同区域类型


。在不同发展阶段
 
、不同财政能力和不同项目结构地区开展试点 ，有助于全面评估‘自审自发’机制的适应性
、运行效果与可复制推广价值。
  ”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任  、教授姚东旻告诉中国证券报记者   。

专家认为
  ，专项债项目“自审自发

”试点地区扩围

，不仅能提升项目审核和债券发行效率 
、优化资金投向 ，也有利于压实偿债主体责任

。

5月9日召开的国务院常务会议要求  ，要继续聚焦重点领域和薄弱环节


，压实地方主体责任，完善支持化债政策   ，增强地方自主偿债能力


，确保如期完成化债任务
。

“重庆作为重点化债地区，此次入围专项债项目‘自审自发’试点   ，释放出差异化防风险的政策导向  。 ”西南财经大学财政税务学院教授刘蓉在接受记者采访时表示

，试点一方面通过下放审批权限
，缓释偿债压力  ，另一方面压实省级偿债主体责任
 ，倒逼规范项目收益管理

，严控新增隐性风险 ，有序置换化解存量债务
  ，统筹稳增长与债务风险防控

，为市场化化债树立改革样板
 。

扩围将分批梯度推进

完善“自审自发  ”机制是长期任务

。“十五五


”规划纲要明确 ，优化地方政府专项债券管理  ，完善“自审自发”机制


，提高用于项目建设比重并单列 。

谈及试点扩围节奏，姚东旻认为   ，更可能呈现出分批扩围

、梯度推进的特征


，优先向财政基础较好 、项目管理能力较强的地区扩展，逐步覆盖更多省份   ，而非短期内全面推广
  。“‘自审自发’不是简单的普惠式放权

，更不是降低审核标准

。是否纳入试点
，取决于地方项目储备质量是否较高  
、部门联审机制是否健全

、资金监管是否到位 、债务风险是否可控等因素 。   ”他说  。

刘蓉同样认为  ，后续试点将持续有序扩围


。当前优先经济发达省份
 ，此类地区项目成熟  
、回款快
、投资效率高。其他财力较弱的区域或待项目质量
 、偿债能力 、资金使用效率达标后

，有望分步纳入   。

专家认为 ，专项债项目“自审自发


”试点扩围也带来了管理挑战
  ，包括项目质量把控压力增大

，风险防控难度提升 ，全流程管理要求趋严等情况  ，中央与地方需要协同发力


，调整优化专项债项目管理方式


。

刘蓉表示，地方政府应从严筛选优质收益项目   ，强化“借用管还”全生命周期管理机制


，差异化开“前门   ”增加有效投资
 
、堵“后门

”防范债务风险。姚东旻建议，中央层面要坚持“放权不放水
”   ，完善备案管理制度

，强化正向激励和反向约束
，加强资金使用监管   。

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