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　　◎记者 李苑

　　5月9日召开的国务院常务会议


 ，研究推进地方政府债务风险化解有关工作   。

　　会议指出
，一揽子化债方案部署实施以来   ，债务风险化解工作取得明显成效


 。要继续聚焦重点领域和薄弱环节


 ，压实地方主体责任
，完善支持化债政策   ，增强地方自主偿债能力 ，确保如期完成化债任务
。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒对上海证券报记者表示


，当前化债从应急状态转向常态化监管   。目前隐债规模大幅压降
，多省份提前完成年度化债任务   ，部分地区实现“隐性债务清零 ”目标


 。此外


 ，债务结构优化
，高息和非标债务占比下降；融资平台“退平台   
”进度加快   ，2025年末超82%的融资平台实现退出
。

　　2024年11月


 ，中央推出10万亿元化债“组合拳


”：计划在2024年至2026年每年发行2万亿元地方政府专项债券
，用于置换地方高息隐性债务；2024年至2028年每年安排8000亿元专项债用于化债   。

　　企业预警通数据显示   ，今年前4个月发行的2.27万亿元再融资债券中


 ，约1.18万亿元用于置换存量隐性债务 。按照计划
，今年将发行2万亿元再融资债券置换存量隐性债务   ，这意味着该化债额度实际发行进度已达到约六成


。

　　“存量债务的化解


 ，保障了‘开前门
，关后门’   ，实现政府债务的可持续 ，进而增强财政可持续性


，但目前仍存在一些挑战
，这需要统筹发展和安全   ，兼顾发展中化债和化债中发展
。 ”上海财经大学财税投资学院教授毛捷对记者表示


 ，要积极稳妥化解地方国企经营性债务
，持续优化政府债务结构   ，提升债务资金效益   。

　　会议在明确债务风险化解工作取得成效的同时


 ，也对下一步工作作出部署


 。

　　在罗志恒看来
，下阶段的重点领域和薄弱环节在于化解拖欠企业账款   、化解城投平台经营性债务风险


 、推动城投平台实质性市场化转型
。

　　4月28日召开的中共中央政治局会议提出   ，有序化解地方政府债务风险


 ，着力解决拖欠企业账款问题   。

　　“当前地方政府的清欠工作在持续推进
，但受制于财力原因   ，部分地方政府拖欠企业账款问题未能得到根本性解决


 ，边清边欠的现象也有出现
，因此要继续加大力度通过专项债
、结存限额等工具予以置换   ，由此来畅通经济循环   、稳定宏观经济


 。   
”罗志恒说
。

　　财政部计划今年发行8000亿元新增专项债券用于置换存量隐性债务 ，此外还有部分新增专项债券资金支持解决拖欠企业账款   。这类特殊用途的新增专项债被市场称为特殊新增专项债


 。企业预警通数据显示


，今年前4个月
，特殊新增专项债发行约1835亿元
。

　　今年   ，中央首次将地方政府融资平台经营性债务风险纳入重点化解范围


 ，作为隐性债务主体的地方政府融资平台公司
，纷纷“退平台


”   ，宣称不再承担政府融资职能


 ，不少地方计划在2027年6月完成当地融资平台全部退出任务   。

　　罗志恒认为
，城投平台由于现金流和盈利能力相对不强   ，经营性债务在一定条件下可能需要政府潜在兜底


 ，因此有必要前瞻化解
，城投平台经营性债务的重点在短期债务和非标债务   ，要进一步采用金融手段拉长周期 、优化结构


 。

　　针对增强地方自主偿债能力


 ，毛捷表示：“这是增强财政可持续性的重要举措
。一方面
，加快推进税制改革   ，增强地方自主财力 ，包括地方附加税改革等；另一方面


，优化地方政府债务结构
，从增量上   ，充分发挥中央债务的积极作用


 ，减少地方不必要的举债   。 ”

　　中央明确
，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制 。此次国常会再次提到   ，要建立健全长效机制


 ，坚决防范新增隐性债务


。

　　“建立健全长效机制
，应转变债务治理理念   ，从被动


、消极转向主动
、积极
。一方面


 ，做好举债的必要性   、公益性和收益性评估；另一方面
，持续优化中央和地方财政关系   ，保障财政事权和支出责任的?